上海“單獨二孩”政策預計在2014年上半年實施

　　上海單獨兩孩3月1日起實施　　上海市政府新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生和計劃生育委員會黨委書記、副主任黃紅介紹了市十四屆人大常委會第十一次會議審議通過的《上海市人口與計劃生育條例》(修正案)，決定上海從今年3月1日起實施單獨兩孩政策的相關細則。　　據黃紅介紹，上海單獨兩孩政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。　　其中獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨二孩政策具體細則與浙江、北京等地類似，條例修改通過后，今后夫妻雙方只要一方是上海戶口，且其中一方是獨生子女，只生育一個子女的，就可以申請再生育第二個孩子。據前期的摸底調查，若政策出臺，滬上將有30余萬家庭符合條件。

專家預測，上海“單獨二孩”政策實施后不會出現生育二胎高峰

　上海不會出現生育二胎高峰　　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨二孩政策預計不會出現生育二胎高峰，原因在于上海戶籍人口生育意愿不強，三五年內可以平穩(wěn)過渡。列席上海市十四屆人大二次會議的市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任徐建光也透露，“從目前情況看，上海基本符合政策的有30余萬戶家庭。不過，在未來3至5年內，‘30多萬人口增量極值’基本不會出現。”數據顯示，目前每年上海平均新出生嬰兒20余萬人，上海戶籍新生兒略高于1/2，外來人口新生兒約為10萬人。由于上海戶籍人口生育意愿不強，單獨二孩”“不會驟然造成生育高峰，預計每年新增嬰兒1萬至2萬人，三五年內可以平穩(wěn)過渡。　　現行政策真正要二胎的不多　　上海市衛(wèi)計委統計顯示，目前上海戶籍人口中約有200多萬個雙獨家庭，按現行政策都有資格申請生二胎，但是5年來，實際申請戶數僅13000多例，實際生育登記僅7000多戶，占比0.35%。專家認為，對上海40多萬戶單獨家庭放開二胎政策，不會帶來出生人口驟增。　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲：按照上海的生育的政策，在沒有放開單獨二胎之前，上海就是夫妻雙方是獨生子女，按照政策都是可以生兩個小孩的。但是在上海過去的20年時間里，上海平均生育子女數一直在0.8左右，1都不到，一個都沒有生到，所以在過去20年的時間里上海人的生育行為發(fā)生了巨大的變化。　　彭教授表示，在大多數中國人心目中家里有一男一女兩個孩子是非常好的家庭結構，但是具體到要不要生，什么時候生等問題時，大家又會有現實的考慮，其中生育成本是一個主要的考量因素。　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲：這個生育成本我們可以把它分為幾類，一類我們把它叫做直接成本。過去都是多次性使用的尿布，現在都是一次性，過去大量的是母乳喂養(yǎng)，現在目前上海市40%不到的家庭是母乳喂養(yǎng)，大量的使用牛奶來喂養(yǎng)。月嫂在上海基本上8千到一萬一個月。還有一個叫做機會成本，你要多生一個孩子，父母花的時間在小孩身上，可能影響母親的事業(yè)發(fā)展。這兩個成本目前都在上升。

在上海現行政策下，真正要二胎的不多

　婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：　　（一）雙方均為獨生子女的；　　（二）生育的第一個子女經區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；　　（三）一方經有關部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的；　　（四）一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的；　　（五）一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的；　　（六）一方為本市農業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；　　（七）女方為本市農業(yè)戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。　　婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：　　（一）一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的；　　（二）雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均為獨生子女的；　　（三）雙方婚前各生育過一個子女，一方為本市農業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；　　（四）雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。　　除以上規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

　“單獨二孩”政策3月1日起在上海落地實施，不少夫婦已經開始籌劃起來。生育“單獨二孩”的女職工可以享受哪些假期待遇呢？上海市總工會3月11日解答，生育“單獨二孩”的女職工符合計劃生育規(guī)定，應享受《婦保法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《上海市女職工勞動保護辦法》等法律法規(guī)對女職工的特殊勞動保護，但無法享受晚育假等對獨生子女父母的獎勵。　　上海市總工會表示，產前，女職工妊娠七個月以上（按二十八周計算），工作許可，本人申請，單位批準，可休產前假；經二級以上醫(yī)療保健機構證明有習慣性流產史、嚴重的妊娠綜合癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請，用人單位應當批準其產前假。產前假為期兩個半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調整工資時，產前假視作正常出勤；不休產前假的，給予工間休息，每天休息一小時。　　生育后，產假為98天，其中產前可以休假15天。市總工會強調，對于生育“單獨二孩”來講，不享受晚育假。而生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，產假加15天；難產的，也可多享受15天產假。　　女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經單位批準，可休哺乳假。經二級以上醫(yī)療保健機構證明患有產后嚴重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請，用人單位應當批準其哺乳假。

　　哺乳假為期6個半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調整工資時，哺乳假視作正常出勤；不休哺乳假的哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，每天安排1小時哺乳時間。

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